企业实施导入（rù） ISO14001环境（jìng）管理体系常（cháng）见不符合项分析（xī）（2）

  续上篇企业实施导入ISO14001环境管（guǎn）理体系常见不（bú）符合（hé）项分析，望给体系（xì）爱好者（zhě）及导入企业有所帮助。

三（sān）、法（fǎ）律与其它要（yào）求
　　环（huán）境（jìng）法律法规也是企（qǐ）业建立（lì）和实（shí）施EMS的基础（chǔ）和依据（jù），ISO14001标准在环境方针中要求承诺（nuò）遵守（shǒu）法律（lǜ）法规，同时（shí）规定法律法规是识（shí）别评价环境因素（sù）的依据，而且在制订目（mù）标指标（biāo）时，也须（xū）考虑法律（lǜ）法规（guī）的（de）要（yào）求，因此确定适（shì）用企业（yè）活（huó）动（dòng）、产品或服务中（zhōng）环境因（yīn）素的法律和其它要（yào）求是企业EMS活动中的（de）关键（jiàn）点。
　　我国（guó）的环境（jìng）保护法律是一个相对独立和完整的法（fǎ）律（lǜ）体系，包（bāo）括宪（xiàn）法和刑法中的有（yǒu）关环保要求，环境保护基本法，水、气、噪声、固废的污染防（fáng）治等方面的环保（bǎo）单行法（fǎ），各类自然（rán）资源保（bǎo）护的环保相关（guān）法，我国签订的有（yǒu）关（guān）国际公约和议定书（shū），还有国务（wù）院（yuàn）有关部（bù）委发布的环保规章制（zhì）度、条（tiáo）例，地（dì）方政府制订的地（dì）方性的法规、条例和规章等，为配合法（fǎ）律法规的执（zhí）行国（guó）家和（hé）地（dì）方政府还制定一系列的环境质量标准和污染物排放标（biāo）准，以及组织内部（bù）或集（jí）团（tuán）总部（bù）制定（dìng）的环保要求等。企业如（rú）何确保完全（quán）地收（shōu）集了法律法规并识别出适用的法律法规，往往需要有一定的（de）环境（jìng）法律知识，在审（shěn）核（hé）时经（jīng）常发（fā）现以下问（wèn）题:
　　-未充分建立获取法规的（de）渠道，不能（néng）及时更新有关环保法规 随着国家对（duì）环境保护工作（zuò）的日趋重视，原有的环（huán）保法规已不适用（yòng）于当今的环境管理工作，因（yīn）此（cǐ）政府不断（duàn）更新制（zhì）定环保法规。但企业未与当地环（huán）保机构定期联系，仅从有关书籍中收集法规（guī），这难免（miǎn）会出现遗（yí）漏。
　　-未充分识（shí）别（bié）企业的（de）活（huó）动、产品或服务过程中适用的环（huán）保法规具体条款 环保法（fǎ）规中（zhōng）的有些（xiē）条款（kuǎn）是针（zhēn）对环（huán）保管理部门的（de），有些条（tiáo）款是针（zhēn）对企业的活动。而企业能够（gòu）收（shōu）到相关法规，却往（wǎng）往忽略逐一判定其中的适用（yòng）条（tiáo）款（kuǎn）的工作，因此在（zài）认证（zhèng）审核时会出现不符合环保（bǎo）法（fǎ）规（guī）的（de）现象。
　　-未（wèi）收（shōu）集企业所在地（dì）制定的有关规章（zhāng）、条例或标准（zhǔn） 企（qǐ）业所在地的环保局可以制定严于（yú）国家要求（qiú）的规章和（hé）排（pái）放标准，若仅达到国家的要求则可能不满（mǎn）足当（dāng）地的环保规定。 
　　-错（cuò）误地评价（jià）企业适用的（de）污（wū）染物排放（fàng）标准
　　-未识别和执行（háng）“环（huán）评（píng）制度”、“三同时”、“排（pái）污（wū）申报”、“排污许可证”等我国环保的基本制度 
 四（sì）、能力、意（yì）识和培训
    ISO14001标准（zhǔn）4.4.2中规定"组织应（yīng）确定培训需求，应要求所（suǒ）有从事可能对环境产生重（chóng）大影响工（gōng）作的人（rén）员都经（jīng）过相应的培训（xùn）……"。因此企业在建立（lì）环境管理体系之初，应首先明确哪些人员的工作可能会对环境产生（shēng）影响（xiǎng），并明确不（bú）同（tóng）岗位（wèi）不（bú）同（tóng）管理层次的工作人员不同的培训要（yào）求，以便对（duì）他们开展培训，从（cóng）而胜任他所担负的工（gōng）作。企业在（zài）申请审核之（zhī）时，体系（xì）建立的时间并不长久，故在培训（xùn）方面（miàn）
　　常常会出现以下问题:
　　-未明（míng）确不同层（céng）次的培训需求
　　仅对重要环境岗位（wèi）工作（zuò）人员制定培训要求，忽略ISO14001是（shì）组织全（quán）系统（tǒng）的环（huán）境管理体系，不同层（céng）次的管理人员和操作人员都（dōu）有不同的培训要（yào）求。
　　-未（wèi）将（jiāng）所有（yǒu）对环境（jìng）产生重（chóng）大影响的工作人员列入（rù）培（péi）训计划之中。例（lì）如忽略（luè）了垃圾分检清运工、仓（cāng）库管理人员等一（yī）些重要环境岗位的操（cāo）作人员的培训。
　　-培训内容不quan面，不能使相关人员认识（shí）其工作中存（cún）在（zài）的重（chóng）大环境影响，以（yǐ）及出现紧急（jí）情况（kuàng）时（shí）的正确处理方法
　　-培训效果不佳等
五、监测和测量 
   ISO14001标（biāo）准（zhǔn）4.5.1要（yào）求（qiú）组织对可能（néng）具有重大环境影响的（de）运行和活（huó）动的关键特（tè）性（xìng）进行例行监测（cè）和测量，定期评价有关的运行控制，环境（jìng）目标指标的符合情况及法律法（fǎ）规的遵（zūn）循情况（kuàng），同时（shí）对监测设备进行定期校准（zhǔn）、维护。许（xǔ）多企业往往将以上的监（jiān）测要求（qiú）融合在相关的程（chéng）序中，在运行控制程序中增加定（dìng）期监测的内容，在管理（lǐ）方案的（de）实施过程中加入定期评审的要求，把法律法规（guī）符合性的鉴定要（yào）求补充至法（fǎ）律及其它（tā）要求的管理程序（xù）之中。这样的处（chù）理具有（yǒu）操作（zuò）性，也便（biàn）于（yú）企业管理和执行。但在实施（shī）过程申（shēn）仍（réng）会（huì）出（chū）现不少问题，
　　常见（jiàn）的（de）不符合（hé）有:
　　-监（jiān）测程序未有效执行，虽然监（jiān）测（cè）记录表明（míng）运（yùn）行状况良好，但审核时仍发现有违反（fǎn）规（guī）定的（de）现象存在
　　-对于一些自动监视设备，没有制定日常的（de）校准和保养计划
　　-未规定法（fǎ）律法规符合性定期（qī）评审的程序，或符合性评价缺少（shǎo）依据
六、应急准备和响应（yīng）
    标准4.4.7中规（guī）定 "组织应（yīng）建立并保持程序（xù），以识别潜在的事故或紧急情况，作出响（xiǎng）应，并预（yù）防或减（jiǎn）少可能伴随的环（huán）境影响……"。企业首先（xiān）应明确哪些活动会产（chǎn）生紧急事故，造成重大的环境（jìng）影响，针对这些紧急事（shì）件制定周（zhōu）密的应急计划，可以（yǐ）定期地（dì）演习进行实施。若发生了紧急事故，则应作评审和（hé）修改。企业对这（zhè）一条（tiáo）款的认识往往会局限于一些（xiē）明显的火灾、爆炸和泄（xiè）漏（lòu）事件，在（zài）制（zhì）定应变计（jì）划中也出（chū）现了（le）不少（shǎo）问题，
　　常见的不符合有（yǒu）:
　　l、未有效落实（shí）应急设备的保养检查，例如:-灭火（huǒ）器日久（jiǔ）失效-将消防水用于非（fēi）消防用途，不能保证消（xiāo）防用（yòng）水的有效性-侦测气体设备没有适当的校准（zhǔn）程序
　　2、应变程序不完（wán）整-未对所有潜（qián）在的重大环（huán）境风险制定（dìng）应（yīng）变程序 -应变程序中（zhōng）缺少（shǎo）通报联络的内容或灾后的除（chú）污（wū）计划（huá） -应变计划缺少可操作性 -应变计划未（wèi）涵盖所有相关的部门和人员
　　3、人员训练不足（zú） 紧（jǐn）急应变除依靠充分的硬件设备外（wài），更需要足够的经过训（xùn）练的人员去操作设备并执行应（yīng）变计划。在审核中常发现:
　　-行政人员未包括在训练计划中
　　-员工不（bú）了解疏（shū）散路线和集合地点（diǎn）
　　-应（yīng）变小组人员（yuán）无法正确（què）操作应变计划
七、其他
　　　企业（yè）也常会出现以下方面的（de）不符合项，例如（rú）:-重要环境因（yīn）素和环（huán）境方针（zhēn）、目标指标、运行控制未保持一致性 主要表现在环境方针中未体现企业重要环境（jìng）因素（sù），重要环境因素未通过目标指标或运行控制程序来控（kòng）制。
　　　-制定的目（mù）标不具体（tǐ），指（zhǐ）标未（wèi）体现具体的环境绩（jì）效要求，无法评（píng）价管（guǎn）理方案是否达到指（zhǐ）标要求（qiú）。
　　　-实施的内审缺少（shǎo）有效性、未对（duì）体系作整体的总结（jié）。
　　　-内审员培训效果不佳，不符合报（bào）告中描述的不符合（hé）事实不清晰，结论不（bú）准确。
　　　-未对内审中的不符合项采取有效的（de）纠正措施（shī）
　　　-管理评审（shěn）形式主义

   以上为笔者根据多年的ISO14001环（huán）境管理体（tǐ）系辅导咨询经（jīng）验总结（jié）的一（yī）些经（jīng）验，希望能（néng）给大家带来点启示（shì）。