企（qǐ）业实施（shī）导（dǎo）入 ISO14001环境管理体系常见（jiàn）不符合项（xiàng）分析（2）

  续上篇企业实施（shī）导入ISO14001环境管理体系（xì）常见不符合项分析，望给（gěi）体系爱好者及导入（rù）企业有所帮助。

三、法（fǎ）律（lǜ）与其（qí）它要求（qiú）
　　环境法律法规也是企业建立（lì）和实施EMS的基础和依据，ISO14001标准在环境（jìng）方针中（zhōng）要求承诺遵守法律法规，同时规定法律法规是识别评价环（huán）境因（yīn）素的依（yī）据（jù），而（ér）且在制订目标指标时，也须（xū）考（kǎo）虑法律法规的要求（qiú），因此（cǐ）确（què）定适用企业活动、产品或服（fú）务中环境因素的法律和（hé）其它（tā）要求是（shì）企（qǐ）业（yè）EMS活动中（zhōng）的关键（jiàn）点。
　　我国的（de）环境保（bǎo）护法律（lǜ）是一个（gè）相对独立和完整的法律体系，包括（kuò）宪法和刑法中的有关环保要（yào）求，环境保护基本法，水、气、噪声、固废的（de）污染防治等方面的环（huán）保单行法（fǎ），各（gè）类自然资源保护的（de）环保相关法，我国签订的有关国际公约和议定书，还有国务院有关部委发布（bù）的环保规章制度、条例，地方政府制订的地（dì）方性的法规、条（tiáo）例（lì）和规章等（děng），为配合法律法（fǎ）规的执行国家和地方政府还制定一系列的（de）环境质量标（biāo）准（zhǔn）和污染物排（pái）放标准，以及组织（zhī）内部或集团总部（bù）制定的（de）环保（bǎo）要求等（děng）。企业如何确保完全地收集了法律法规（guī）并识别出适（shì）用的法律法规，往往需要（yào）有一定的环境法律知（zhī）识（shí），在审核时经常发现以下问题:
　　-未（wèi）充（chōng）分建立获取法规的渠道，不能及时更（gèng）新有关环（huán）保法规 随着国家对（duì）环境保护工（gōng）作的日趋重视，原（yuán）有的环保法（fǎ）规已不（bú）适用于当今的环境管（guǎn）理工作，因此政（zhèng）府不断（duàn）更新制定环（huán）保（bǎo）法规。但企业未（wèi）与当地（dì）环保（bǎo）机（jī）构定（dìng）期联系，仅从有关书籍中收集法规，这难免会出现遗漏。
　　-未（wèi）充分识别（bié）企业（yè）的活动、产品或服务过程（chéng）中适（shì）用的环保法规具体条款 环保（bǎo）法规中的（de）有些条款（kuǎn）是针对环保管理（lǐ）部门的（de），有些条款是针对企业的活动。而企业能够收到相关法规，却往往（wǎng）忽略逐（zhú）一判定其（qí）中的适用（yòng）条款的工作，因此在（zài）认证审核时会出现不符合环保法规的现象。
　　-未（wèi）收集企业所在地制（zhì）定的有关规章、条例或标准 企（qǐ）业所（suǒ）在地的（de）环保局（jú）可以（yǐ）制定严于（yú）国家要（yào）求的规章和排放标准，若仅达到国家（jiā）的要求则（zé）可能不满足当地的环保规定。 
　　-错误地评价企业适用的污染物（wù）排（pái）放标准
　　-未（wèi）识别（bié）和执行“环评（píng）制度”、“三（sān）同时”、“排污申报（bào）”、“排污许可证（zhèng）”等我国环保的基本制度 
 四、能力、意识和培（péi）训
    ISO14001标（biāo）准（zhǔn）4.4.2中（zhōng）规（guī）定"组（zǔ）织（zhī）应确定培（péi）训（xùn）需求，应要求所有（yǒu）从事（shì）可能（néng）对环境产生重大影（yǐng）响工作的（de）人（rén）员都经（jīng）过相应的培训……"。因（yīn）此企业在（zài）建立环境（jìng）管理体系之初（chū），应首先明确哪些人员的工作可能会对环境产生影响，并（bìng）明确不同岗位不同管理（lǐ）层次的工作人员不同的培训（xùn）要求，以（yǐ）便（biàn）对他们开展培训，从而胜任他所担负（fù）的（de）工作。企业在（zài）申（shēn）请审核（hé）之时，体系建立的（de）时间并不（bú）长久，故在（zài）培训（xùn）方（fāng）面
　　常常会出现以下问题:
　　-未（wèi）明确不同层次的培训（xùn）需求
　　仅（jǐn）对重要环境（jìng）岗位工作人员制（zhì）定培训要求，忽略ISO14001是组织全系统的（de）环境管理（lǐ）体系，不同层次的管理人（rén）员和操作人员都有不（bú）同的（de）培（péi）训要求。
　　-未将所（suǒ）有对环（huán）境产生（shēng）重（chóng）大影响（xiǎng）的工作人员列入培训计划之中。例如忽（hū）略了垃圾分检清运工（gōng）、仓库（kù）管理人员等（děng）一些重（chóng）要（yào）环（huán）境岗（gǎng）位（wèi）的（de）操作人员的培训。
　　-培训（xùn）内容不quan面，不能使（shǐ）相关人员（yuán）认识其工作中（zhōng）存在的重大环境影响，以及出现紧急情况（kuàng）时的（de）正确（què）处理方法
　　-培训效果不佳等（děng）
五（wǔ）、监测（cè）和测（cè）量 
   ISO14001标准4.5.1要求组（zǔ）织对可能（néng）具有重大环境影响的运行和活（huó）动的关键特性进行例行监测和测量（liàng），定期评（píng）价有关的运（yùn）行（háng）控（kòng）制，环境目标（biāo）指标（biāo）的符（fú）合情况及法律法规的遵循情况，同时对监测设备进行（háng）定期校准、维护。许多企业往往将（jiāng）以上的监测要求（qiú）融合在相关（guān）的程序中，在运行控（kòng）制程序中增加（jiā）定期监测的内（nèi）容，在（zài）管理方（fāng）案的（de）实施（shī）过程（chéng）中（zhōng）加入定期评审的（de）要求，把法律法规符合性的鉴定要求补充（chōng）至法（fǎ）律（lǜ）及其（qí）它要求的管理程序之中。这样（yàng）的处理具有（yǒu）操作性（xìng），也便于企业管理和（hé）执行。但在实施过程（chéng）申仍会出现（xiàn）不少（shǎo）问题，
　　常见（jiàn）的不符合有（yǒu）:
　　-监测程（chéng）序（xù）未（wèi）有效（xiào）执行，虽然监测记（jì）录表明运（yùn）行状况良（liáng）好，但审核时仍（réng）发现有违反规定的现象存在
　　-对（duì）于一些自动监视设备，没有制定日常的（de）校准和保养计划
　　-未规定（dìng）法律法（fǎ）规符合性（xìng）定期评审的程序，或符合性（xìng）评价缺少依（yī）据
六、应急准（zhǔn）备（bèi）和响（xiǎng）应
    标准4.4.7中（zhōng）规定 "组（zǔ）织应建立并保持程序，以识（shí）别潜在的事故（gù）或紧急情况，作出响应，并预防或（huò）减少（shǎo）可能伴随的环（huán）境影响……"。企业首先应明确哪些活动（dòng）会（huì）产生紧急事（shì）故，造成重大（dà）的（de）环（huán）境影响，针（zhēn）对这些紧急事件制（zhì）定（dìng）周密的应急计划，可以定（dìng）期地（dì）演习进行实施。若发（fā）生了紧急事故，则应作评审和修改。企业对（duì）这一条款（kuǎn）的认（rèn）识往往会（huì）局限于（yú）一些明显的火灾、爆炸和（hé）泄漏（lòu）事件，在制定应（yīng）变（biàn）计划中也出现了不（bú）少问题（tí），
　　常见的不符合有:
　　l、未有效落实应（yīng）急（jí）设（shè）备（bèi）的保养检（jiǎn）查，例（lì）如:-灭火器日久失效（xiào）-将（jiāng）消防水用于非消防用途，不能保证消防用水的（de）有效性-侦测气体设备没有适当（dāng）的校（xiào）准程序
　　2、应变程序（xù）不完整-未对所有潜（qián）在的重大（dà）环境风险（xiǎn）制定（dìng）应（yīng）变程序 -应变程序中缺少（shǎo）通报联络的内容或灾后的除污计划 -应变（biàn）计划缺（quē）少可操作（zuò）性（xìng） -应变计划未涵盖所有相关的部门和人员
　　3、人员训练不足 紧急应变除依（yī）靠充分（fèn）的硬件设备（bèi）外（wài），更需要足够（gòu）的经过训练的人员去操作设备并执行（háng）应变计划。在审核中常发现:
　　-行政人员未包括在训（xùn）练计划中
　　-员（yuán）工不了（le）解疏散路线和集合地点
　　-应变（biàn）小组（zǔ）人员无法（fǎ）正确操作应变计划
七、其（qí）他
　　　企业也常会出现以下方面的不符合（hé）项，例如:-重要环境因素和环境（jìng）方针（zhēn）、目标指（zhǐ）标、运行控制未（wèi）保（bǎo）持一致性 主要表现（xiàn）在环境方针中未（wèi）体现企业重要环境因素，重要环（huán）境因（yīn）素未通过目标指标或运行（háng）控制（zhì）程序来（lái）控制。
　　　-制定的目标不具体，指标未体现具体的环（huán）境绩效要（yào）求，无法评价管理（lǐ）方案是否（fǒu）达（dá）到指（zhǐ）标要（yào）求。
　　　-实施（shī）的内审（shěn）缺少有效性、未对体（tǐ）系作整体的总结（jié）。
　　　-内审员（yuán）培训效果（guǒ）不（bú）佳，不符合报告（gào）中（zhōng）描述的（de）不符合事实不清晰，结论不准确（què）。
　　　-未对内审中的不符合项采取有（yǒu）效的纠正措施
　　　-管理评审形式主义（yì）

   以上为笔者（zhě）根据多年的ISO14001环（huán）境管理体系辅导（dǎo）咨询经（jīng）验（yàn）总结的一些经验，希（xī）望（wàng）能给大家带来（lái）点启示。