过去20年中，全球的森林问题越来越突（tū）出，森林面积减少，森（sēn）林退化加剧。人们普遍认（rèn）为引起森（sēn）林问（wèn）题（tí）的（de）根（gēn）本原因是政策失误（wù）、市场失灵（líng）和机构不健（jiàn）全。国际社会、各国（guó）政府以及非政府环境保护组织对此表示了较大关注，并（bìng）采取了一系列的行动（dòng）。

1、国家政策（cè）改革。一些国家制定并实施了向（xiàng）森（sēn）林（lín）可（kě）持续经（jīng）营转变的（de）基本政策（cè），着手解决林（lín）业（yè）上存在的（de）问（wèn）题，优先（xiān）发展林业和保（bǎo）护（hù）环境。

2、国际政府间进程。通过国际政府（fǔ）间进程，鼓励（lì）和促进国家水平上林（lín）业的可持（chí）续（xù）发展。主要进程有（yǒu）：

①联合国（guó）粮农组织：发起了（le）《热带林业行动计划》，后改为更广泛的《国家林业行动计划》，但（dàn）其影响力却越来越（yuè）小。

②国际热带本（běn）村组织（ITTO）：制定了《ITTO热带天（tiān）然林（lín）可持续经营指南（nán）》（即ITTO进程），并通（tōng）过（guò）了ITTO 2000年目标（biāo），即到（dào）2000年，所有在（zài）国际上（shàng）贸（mào）易的（de）热带木材和木材产品都须源（yuán）自可持续经营的热带（dài）森林（lín），但此（cǐ）目（mù）标没有按时实现。

③联合国可（kě）持续发展委员会：成立了政府（fǔ）间森林问（wèn）题工作（zuò）组及后续（xù）的政府间森林（lín）问题论坛；2000年联（lián）合国经济与社会理事会成立了（le）直接（jiē）隶（lì）属（shǔ）于它的联合国森林论坛。它（tā）们（men）为（wéi）讨论全球林业（yè）政（zhèng）策问题提供了（le）一个国际论（lùn）坛。

④森林可持（chí）续经营的标准与指标体系：包括蒙特利（lì）尔进程、赫尔辛基进程、ITTO进程等9个进程，共（gòng）有约（yuē）150个国家参与了各个进程。它确定了公众可（kě）接受的、良好的森林经营标准（zhǔn）与指（zhǐ）标。

 3、非（fēi）政府组（zǔ）织和其（qí）它私营部门的活动。国际非政府组织，特别（bié）是环境保护（hù）组织，如世界自然基金（jīn）会、绿色和（hé）平组（zǔ）织和地（dì）球之友等（děng），对上述活动（dòng）促进森林良好经营（yíng）的（de）效（xiào）果表示一定的怀疑，并和（hé）民间（jiān）团体（tǐ）就如（rú）何证明（míng）森林（lín）是（shì）处于（yú）可持续状态和产品来自（zì）良好经（jīng）营（yíng）的森（sēn）林开始探索新的途径。如20世纪（jì）80年代非政府组织发起（qǐ）的抵制热带木（mù）材运动，虽然成效不大，并遭到（dào）联合（hé）国的反（fǎn）对，但提高了人们改善森林经营的意识。一些私（sī）营企业自行（háng）制定操作规程并“自行宣布”的（de）持续（xù）生产标签虽然可（kě）信（xìn）度差，但（dàn）使工业部门开始关注社会与环（huán）境状况。

森林（lín）认证正是（shì）由环境（jìng）非政府（fǔ）组织和民间组（zǔ）织在认识（shí）到一些国家（jiā）在改善森林经营（yíng）中出现政策失误，国际政府（fǔ）间组织解决森（sēn）林问题效果有限，以及（jí）林产品贸易不（bú）能证明（míng）其产品源自何种森林以后，作（zuò）为促进（jìn）森林可持续经（jīng）营的一种市场（chǎng）机制，在（zài）20世纪（jì）90年（nián）代（dài）初发（fā）起并（bìng）逐渐发展起来的。它力图通过对森林经营（yíng）活动进行独立（lì）的（de）评（píng）估，将“绿色消（xiāo）费者”与寻求提高森林经营水平的森林所有（yǒu）者和扩大（dà）市场份额，以求获得更高收益的（de）林产（chǎn）品生（shēng）产商联（lián）系在一起（qǐ），促进森林的可持续经营。

1992年以前，非政府组（zǔ）织（zhī）就有认证（zhèng）设想，但在联合国环（huán）境（jìng）与发展（zhǎn）大（dà）会（huì）上没有取得进展。环发大会（huì）以（yǐ）后，他们开（kāi）始大力推行这（zhè）种新的（de）体（tǐ）系（xì）。为（wéi）了监督认证的（de）独立（lì）性（xìng）和公开（kāi）性（xìng），1993年非政府保护（hù）组织成立（lì）了森林管（guǎn）理委员会FSC（2003年1月，FSC秘书处（chù）搬到位于德国波（bō）恩的FSC国（guó）际中心（xīn））1994年FSC通过了原则和标准，开始（shǐ）授权（quán）认证机构根据此原则和（hé）标准进行森林认（rèn）证。一些国家和地区也开（kāi）始了（le）自己的认证进程。从此，森林认（rèn）证在世（shì）界（jiè）范围内逐渐开（kāi）展起（qǐ）来。