过（guò）去20年中，全球的森（sēn）林问题越来越突出，森林面积减少，森（sēn）林退化加剧。人们普遍认为引（yǐn）起森林问题的根本原因是政策失误、市场失灵和（hé）机构不健全。国际社会、各国政府以及非政府环境保护（hù）组（zǔ）织对此表示了较大（dà）关注（zhù），并（bìng）采取了一系（xì）列的行（háng）动。

1、国家政策改革。一（yī）些国家制（zhì）定（dìng）并实施了向森林可持续（xù）经营转变的基本政策，着（zhe）手解决林业上（shàng）存在的问（wèn）题，优先发展林业和（hé）保（bǎo）护环（huán）境（jìng）。

2、国际（jì）政府间进程。通过国际政府间进程，鼓（gǔ）励和促进国家（jiā）水平（píng）上林业的可持续发展。主要进（jìn）程有：

①联合国粮农组织：发起了《热带林业行动（dòng）计划》，后（hòu）改为更（gèng）广泛的（de）《国家林业行动计划》，但其（qí）影（yǐng）响力却越（yuè）来越（yuè）小。

②国际热带本村组（zǔ）织（ITTO）：制定了（le）《ITTO热带天（tiān）然林可持续经营指南》（即ITTO进程），并通过了ITTO 2000年（nián）目（mù）标，即（jí）到2000年，所有在国际上贸易的热带木（mù）材和木材产品都须源自可持（chí）续经营（yíng）的热带森林，但（dàn）此目标没有按时实现（xiàn）。

③联（lián）合国可持续发（fā）展委员（yuán）会：成立了政（zhèng）府间森林问题工作（zuò）组及后续的（de）政府（fǔ）间森（sēn）林问题（tí）论坛；2000年（nián）联（lián）合（hé）国经济与社会理事会成（chéng）立（lì）了直（zhí）接隶属于它的联合国森林论坛。它们为讨论全球林业政策问（wèn）题（tí）提（tí）供（gòng）了一（yī）个国际论坛。

④森林可（kě）持（chí）续经（jīng）营（yíng）的标准（zhǔn）与指标体系（xì）：包括蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、ITTO进程等9个进程（chéng），共有约（yuē）150个国家参（cān）与了各个进程。它确定（dìng）了公众（zhòng）可接受的、良（liáng）好的森林（lín）经营标准与指标。

 3、非政府组（zǔ）织和其它私营部（bù）门的活动。国际非政府组织，特（tè）别是环境保护组织（zhī），如（rú）世界自然（rán）基（jī）金会、绿色和平组织和地球之友等，对上述活动促进森林（lín）良（liáng）好经营的效果表示一定的怀疑，并和民间团（tuán）体就（jiù）如何（hé）证（zhèng）明森林是处于可持续状态和产品（pǐn）来自（zì）良好（hǎo）经营的森（sēn）林（lín）开始探索新（xīn）的途径。如20世（shì）纪80年代（dài）非政（zhèng）府组织发（fā）起（qǐ）的抵制热带木材（cái）运动（dòng），虽然成效不大，并遭到（dào）联合国的反对，但提高了人（rén）们改善森林经营的（de）意（yì）识（shí）。一些私营企业自行制定操作规程并“自行宣布”的持续生产标签虽然（rán）可信度差，但使工业部门开始关注社（shè）会与环境状况。

森林认证正是由环境非政府组织和民间组织在认识到一些国家在（zài）改善森林经营中出现政策失误，国（guó）际（jì）政府间组织解（jiě）决森林问题（tí）效果（guǒ）有（yǒu）限，以及林产品贸（mào）易不能证（zhèng）明其产品源自何种森林以（yǐ）后，作为促进森（sēn）林（lín）可持续经营的（de）一种市场机制，在20世纪90年（nián）代初发（fā）起并（bìng）逐（zhú）渐发展起来的。它力图通（tōng）过对森林经营活动进行独立的评估（gū），将“绿色消（xiāo）费者”与寻求提高（gāo）森（sēn）林经营水平的森林所有者和扩大市场份额，以求获得更（gèng）高收益（yì）的林产品（pǐn）生（shēng）产商联系在一（yī）起，促（cù）进森林的可持续经营（yíng）。

1992年（nián）以（yǐ）前，非（fēi）政府组织就有认（rèn）证设想，但在联合国（guó）环境与发展大会上（shàng）没有取得进展。环发大会以后，他们开始大力推（tuī）行这种新的体系。为了监（jiān）督认证的独立性和公开性，1993年非政府保护（hù）组（zǔ）织成立了（le）森林管理委（wěi）员会（huì）FSC（2003年（nián）1月，FSC秘书处搬到位（wèi）于德国波恩的FSC国际中心）1994年FSC通过了（le）原则和标（biāo）准，开始（shǐ）授权认证机构根据此原（yuán）则和（hé）标准（zhǔn）进行森林（lín）认（rèn）证。一些国家和地区也开始了自己的认证进程。从此，森林认证（zhèng）在世界范围（wéi）内逐渐开展起来。