过去20年中，全球（qiú）的森林问题越（yuè）来越突出，森林（lín）面积减少（shǎo），森林退化加剧。人（rén）们普遍（biàn）认为引起森林问题的根（gēn）本原因是（shì）政（zhèng）策失误、市（shì）场失灵和机构不健全。国际社会、各国政府以及非政府环境保护组织对（duì）此表示了较大关注（zhù），并采取了一系（xì）列（liè）的行动。

1、国家政策改革。一些（xiē）国家制定（dìng）并实施（shī）了（le）向（xiàng）森林可持续经营（yíng）转变的基本政策，着手解决林（lín）业上存在的问题，优先发展林业和保护环（huán）境。

2、国际政府间进（jìn）程。通过国际（jì）政府间（jiān）进（jìn）程，鼓励和促进国家水平上林业的（de）可持续发展（zhǎn）。主要进程有（yǒu）：

①联（lián）合国粮农（nóng）组织：发（fā）起（qǐ）了《热带林业行动计划（huá）》，后改为更（gèng）广泛（fàn）的《国家林业行动计划》，但其影响力（lì）却（què）越来越小。

②国（guó）际热带本村组织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林（lín）可持续经营指南》（即ITTO进程），并通过了ITTO 2000年目标，即（jí）到2000年，所有在（zài）国际上贸易的热带木材和木材（cái）产品都须源自可持续经营的热带森林，但此目（mù）标没有按时实现。

③联合国可持续发展委员会：成立了政府间森林（lín）问题（tí）工作组及后续的（de）政府间森（sēn）林问题论坛；2000年联合国经济与社会理（lǐ）事会成（chéng）立（lì）了直接隶属于它的联合国森（sēn）林论坛。它们（men）为（wéi）讨论全（quán）球林业政策问题提供了一个国际论坛（tán）。

④森林（lín）可持续经营（yíng）的（de）标（biāo）准与（yǔ）指标体系：包括蒙（méng）特利尔（ěr）进程（chéng）、赫尔辛（xīn）基进程、ITTO进程等9个（gè）进程，共有约（yuē）150个国家（jiā）参（cān）与了各个（gè）进程。它（tā）确定了公众可接受的、良好（hǎo）的森林经营标准与指标。

 3、非政府组（zǔ）织和其（qí）它私营部（bù）门的活动。国际非政府组织，特别是环（huán）境保护组织（zhī），如世界（jiè）自然（rán）基金（jīn）会、绿色和平组织和地球之（zhī）友等，对上述活动促（cù）进森林（lín）良好（hǎo）经营的效果表示（shì）一（yī）定（dìng）的怀疑，并和民间团体就如何证明森（sēn）林是处于可持续状态和产（chǎn）品来自（zì）良（liáng）好经营的森林开始探索新的（de）途径。如20世纪80年代非政（zhèng）府（fǔ）组织发起（qǐ）的抵（dǐ）制热（rè）带（dài）木材（cái）运动，虽然成（chéng）效（xiào）不大，并遭到联合国的反对，但提（tí）高（gāo）了人们改善森（sēn）林（lín）经营的意识。一些私营企业自行制定操（cāo）作规程（chéng）并“自（zì）行宣布”的（de）持续生产标签（qiān）虽然（rán）可信度差（chà），但使工（gōng）业部门开（kāi）始关注社（shè）会与环境（jìng）状况（kuàng）。

森林认证正是由环境非政府组织和民间组织在认识到（dào）一些国家在（zài）改（gǎi）善森林经（jīng）营中出现政（zhèng）策失误，国际政府间组织解决森（sēn）林问题（tí）效果有（yǒu）限（xiàn），以及林产品贸（mào）易不能证明其产品源自何种森林以（yǐ）后（hòu），作（zuò）为促进森林可持续经营的一（yī）种市场机（jī）制，在20世纪90年代初发起（qǐ）并逐渐发展起来的。它（tā）力图通（tōng）过对森林经营（yíng）活动进行独立的评估，将“绿色消费者”与（yǔ）寻（xún）求提高森林（lín）经营水平的森（sēn）林所（suǒ）有者和扩（kuò）大市场份额（é），以求获（huò）得更高收益的林产（chǎn）品生产商联系在一起，促进森林的可持续经营。

1992年（nián）以前，非政府组（zǔ）织就有认证设想，但在（zài）联（lián）合国环境与发展（zhǎn）大会上（shàng）没有取得进展。环发（fā）大会以后，他们开始大力推行（háng）这种新（xīn）的体系。为（wéi）了监督认（rèn）证的独立（lì）性和公开（kāi）性（xìng），1993年非政府保护（hù）组织成立了森林管理委员会FSC（2003年（nián）1月，FSC秘书处搬到位于德（dé）国波恩（ēn）的FSC国际（jì）中心）1994年（nián）FSC通过了原则和标（biāo）准，开始授权认证机构根据此原则和标准进行森林认证。一些国家和地区也开始了自己的认证进程。从此，森林认证（zhèng）在世界范围内逐渐开展起来。